À mon avis, cela signifie qu'il doit y avoir bien d'autres raisons que le manque de pièce d'identité adéquate qui expliquent que les membres des Premières Nations ne participent pas au processus électoral. Lors des dernières élections, les dispositions n'existaient pas, et il était possible d'avoir recours à un répondant, comme vous l'avez dit.
To me, this means that there have to be lots of other reasons that first nations people aren't engaged in the voting process other than lack of proper ID, because in the last election, even though these provisions weren't in place, vouching was available, as you mentioned.