Le Portugal n'a pas non plus démontré que le projet pouvait être considéré comme un «investissement initial», c'est-à-dire un investissement dans la création d'une nouvelle société, dans l'extension d'une société existante ou dans de nouveaux processus de fabrication, susceptible de recevoir des aides en conformité avec les règles sur les aides d'État.
Portugal has also not justified whether the project can be considered ‘initial investment’, in the sense of investment in a new company, extension of a previous one or investment in a new production process and, as such, be eligible for aid in conformity with State aid rules.