Le plaignant allègue qu'en novembre 1989, la Japan Harbour Transportation Association a instauré un droit de port frappant toutes les marchandises transitant dans les ports japonais dans le but de créer un Harbour Management Fund (fonds de gestion portuaire). L'objectif déclaré de ce fonds est de garantir une offre stable et régulière de main-d'oeuvre portuaire et de rénover et de moderniser le système de distribution des importations japonaises.
The complaint alleged that in November 1989 the Japan Harbour Transportation Association introduced a port charge on all cargoes moving through Japanese ports, the aim being to establish a Harbour Management Fund the alleged purpose of which was to ensure a stable, regular supply of dock labour and to update and modernize Japan's import distribution system.