De Europese Commissie had in eerste instantie (in een niet bindend document) aangegeven
dat er bovengrenzen waren aan de sociale bescherming en de administratiev
e regulering van de markt en dat, om ondermijning van het beginsel van vrije dienstverrichting te voorkomen, die bovengrenze
n niet overschreden mochten worden door de lidstaten (Tot de inwerkingtreding van de dienstenrichtlijn, blijft de richtlijn betreffende de terbeschikk
...[+++]ingstelling van werknemers de belangrijkste rechtsgrondslag voor de dienstenmarkt).