Lors des travaux parlementaires préparatoires de la loi du 22 décembre 1995, il a d'ailleurs été stipulé clairement à plusieurs reprises qu'une politique des groupes cibles bien établie, qui s'attache aux catégories de personnes qui éprouvent le plus de difficultés sur le marché de l'emploi, constitue un pilier important de la politique en faveur de l'emploi (cf. notamment Doc. Parl., Chambre, SO 1995-1996, no 214/1, pp. 2, 10, 33; no 214/5, pp. 7, 8, 33).
Tijdens de voorbereidende parlementaire werkzaamheden bij de wet van 22 december 1995 werdoverigens bij herhaling duidelijk gesteld dat een belangrijke pijler in het tewerkstellingsbeleid gevormd wordt door een goed uitgebouwd doelgroepenbeleid, waarbij aandacht wordt besteed aan die categorieën die het het moeilijkst hebben op de arbeidsmarkt (cf. o.a. Parl. St., Kamer, GZ 1995-1996, nr. 214/1, blz. 2, 10, 33; nr. 214/5, blz. 7, 8, 33).
