Il mentionne toute une panoplie de domaines politiques et de groupes à risques, ainsi que des aides spécifiques à chacun, mais, pour la plupart des grands objectifs fixés, ne donne aucune explication quant à la façon dont les politiques d'inclusion seront traduites en nouveaux accords opérationnels.
A full panoply of policy areas and risk groups is mentioned, as well as specific help for them, but no explanations are given for most of the general commitments on how more inclusive policies will be translated into new operational arrangements.