Hors de la zone portuaire, la Commission prône une politique de l'utilisateur-payeur pour tous les modes de transport, ce qui aurait pour conséquence de rendre plus équitable la concurrence et d'influencer la répartition des flux de marchandises entre les ports d'Europe.
Outside the port area, the Commission advocates a user-pays policy for all modes of transport, which would make for fair competition and affect the distribution of cargo flows among European ports.