L'instrument, c'est la transparence, c'est-à-dire une présentation claire des structures et des méthodes de mise en oeuvre dans chaque État membre, afin que les autres États membres soient en mesure de les utiliser de manière efficace: pour dire les choses le plus simplement possible, ils doivent savoir qui se trouve à l'autre bout du fil ou derrière l'ordinateur avec lequel ils sont en communication.
Transparency is the tool, making clear the enforcement structures and methods in each Member State, so that other Member States are able to use them effectively - put at its simplest, they need to know who is at the other end of the telephone, or the electronic mailbox.