Certains des problèmes mentionnés par la Commission tiennent aux rapports entre les trois piliers de l'UE. Les positions communes arrêtées en vertu de la PESC (deuxième pilier) sont exécutoires, mais les mesures prises pour réaliser les objectifs (comme les embargos, par exemple) doivent l'être légalement, en vertu des traités de la Communauté (premier pilier).
Certain problems cited by the Commission relate to the connections between the three EU pillars. Common positions taken under CFSP (pillar 2) are legally binding, but actions to achieve the objectives (actions, such as economic embargos) must, in legal terms, be taken under the Community treaties (pillar 1).