Im Jahre 1998 wurde in einem Bericht der Arbeitsgruppe des Internationalen Rats für Meeresforschung (ICES) über die Auswirkungen von Fischereiaktivitäten auf Ökosysteme erstmalig festgestellt, daß Seevögel, namentlich die Dreizehenmöwe, die in den letzten Jahren nur geringe Bruterfolge aufzuweisen hatte, faktisch mit der Industrieflotte konkurrieren, vor allem mit dänischen Fangschiffen, die vor der Ostküste Schottlands und Englands nach Sandaalen fischten.
De maatregelen in dit voorstel houden niet alleen rekening met de visbestanden, maar ook met bredere milieuaspecten. In een rapport van de werkgroep inzake de effecten van visserijactiviteiten op het ecosysteem van de ICES (de Internationale Raad voor het Onderzoek van de Zee) uit 1998 werd voor de eerste keer geconcludeerd dat zeevogels voor hun voedsel met de industriële vloot moeten concurreren, met name met de Deense vissers die op zandspiering vissen aan de oostkust van Schotland en Engeland.
