Die Zusammenarbeit soll anders erfolgen als bisher: Der Staat behält zwar seine tragende Rolle, aber die lokalen Gebietskörperschaften und die Zivilgesellschaft sind in die politischen Entscheidungen und die Umsetzung der Hilfe einzubeziehen.
Het gaat erom anders samen te werken: de staat behoudt een centrale rol, maar voor de politieke keuzes en de tenuitvoerlegging van de steun moeten de lokale overheden en het maatschappelijk middenveld betrokken worden; zij stappen over van het statuut van gewone begunstigden op dat van volwaardige beleidspartners. Althans op papier, want in de praktijk worden ze al snel teruggedrongen in hun klassieke rol van steunontvanger en uitvoerder.
