Für viele der Probleme, die zur Komplexität beitragen, sind nicht die Beamten verantwortlich, sondern Kunden, Entscheidungsträger, Politiker in den Mitgliedstaaten und Europaabgeordnete.
De complexiteit wordt vaak voor een groot deel niet door de ambtenaren veroorzaakt, maar door klanten, beleidsmakers, politici in de lidstaten en de leden van het Europees Parlement.