Darüber hinaus werden die Bewohner der neu integrierten Länder als Bürger zweiter Klasse angesehen, die während einer langen Übergangszeit nicht die gleichen Recht haben werden wie die anderen, besonders das Recht, sich dort niederzulassen oder zu arbeiten, wo es ihnen gefällt.
De inwoners van de landen die net zijn toegetreden worden bovendien beschouwd als burgers van een tweederangs gebied die gedurende een lange overgangsperiode niet dezelfde rechten zullen hebben als burgers van andere lidstaten, in het bijzonder het recht te werken of zich vestigen waar men wil.