Der Entwurf wird im Zuge der Umsetzung des Amsterdamer Vertrags, des Wiener Aktionsplans und der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates (Tampere) vorgelegt, in denen bekräftigt wurde, dass die Schaffung eines Raums des Rechts, der Freiheit und der Sicherheit zu den obersten Prioritäten der Europäischen Union gehören muss.
Dit ontwerp is een uitvloeisel van het Verdrag van Amsterdam, het actieplan van Wenen en de conclusies van de Europese Raad van Tampere, waarin is bevestigd dat de totstandkoming van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid een van de topprioriteiten van de Europese Unie moet zijn.