Der unter großem zeitlichen Druck entstandene Kommissionsvorschlag vom Dezember 1996 wurde aufgrund der Auseinandersetzung des Umweltausschusses mit der Kommission 1997 in zwei Stufen ergänzt.
Het onder grote tijdsdruk door de Commissie uitgewerkte voorstel van december 1996 werd vervolgens op basis van gedachtewisselingen tussen de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid en de Europese Commissie tweemaal aangevuld.