Da der Geltungsbereich des Lugano-Übereinkommens und somit dessen Ratifizierung als unzureichend erachtet wurde, sprachen sich die meisten Minister dafür aus, daß die Gemeinschaftsaktion die Form einer Rahmenrichtlinie der Gemeinschaft erhält.
Wat betreft de vorm van het communautair optreden, spraken de meeste ministers hun voorkeur uit voor een communautaire kaderrichtlijn, omdat de draagwijdte van het Verdrag van Lugano, en dus bekrachtiging ervan door de Gemeenschap, ontoereikend werd geacht.
