Es muss aber darauf hingewiesen werden, dass die Verordnung Dokumente im Zusammenhang mit dem Gesetzgebungsverfahren in dem Sinne besondere Priorität einräumt, als sie direkt zugänglich gemacht werden sollten. Die Verordnung sieht implizit vor, dass die Organe ein Register einrichten, um den Zugang der Bürger zu den Dokumenten zu erleichtern.
Er zij echter op gewezen dat in de verordening de voorkeur wordt gegeven aan documenten die verband houden met het wetgevingsproces in die zin dat zij rechtstreeks toegankelijk moeten zijn en dat de geest daarvan vereist dat de instellingen één register invoeren om toegang voor de burgers te vergemakkelijken.