De inwoners van de landen die net zijn toegetreden worden bovendien beschouwd als burgers van een tweederangs gebied die gedurende een lange overgangsperiode niet dezelfde rechten zullen hebben als burgers van andere lidstaten, in het bijzonder het recht te werken of zich vestigen waar men wil.
Par ailleurs, les habitants des pays nouvellement intégrés sont considérés comme des citoyens de seconde zone, qui, pendant une longue période transitoire, n'auront pas les mêmes droits que les autres, en particulier celui de s'installer ou de travailler où bon leur semble.