In de tweede plaats moet het handvest uiteraard alle beleidsterreinen van de Unie bestrijken, zowel het Gemeenschapsrecht als de tweede en derde pijler, en moet het alle organen en instellingen ertoe verplichten in hun besluiten en bij de uitstippeling en uitvoering van het beleid de grondrechten in acht te nemen.
Deuxièmement, elle doit bien entendu concerner toutes les politiques de l'Union, tant le droit communautaire que les deuxième et troisième piliers, et donc obliger tous les organes et institutions à garantir les droits fondamentaux dans le cadre de leurs décisions et de l'élaboration et la mise en œuvre de leurs politiques.