Reeds in 1998 bij de totstandkoming van de wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten stelde de Raad van State dat er in de wet een lijst moest worden opgenomen met daarin de technieken waarover de diensten kunnen beschikken om hun wettelijke opdrachten uit te oefenen.
En 1998 déjà, lors de l'élaboration de la loi relative aux services de renseignement et de sécurité, le Conseil d'État avait insisté sur l'importance d'inclure dans la loi une liste reprenant les techniques dont les services peuvent disposer pour exécuter leurs missions légales.