Volgens de mededeling kan zwartwerk op twee manieren worden opgevat: als het verschijnsel dat bepaalde mensen van het systeem profiteren en daarbij de solidariteit ondermijnen, ofwel als het resultaat van een grotere diversiteit op de arbeidsmarkt die door de bestaande wetgeving nog niet wordt erkend.
Suivant la communication de la Commission, le problème du travail non déclaré peut être perçu comme un problème de personnes profitant du système en mettant ainsi en péril la solidarité, ou bien comme le résultat de la diversité accrue du marché du travail qui n'est pas prise en compte dans la législation existante.
