Dit is echter slechts schijn. De hierboven geschetste hiërarchie krijgt namelijk concurrentie van buitenaf van een reeks besluiten die onder het EU-Verdrag vallen en tegelijkertijd van invloed zijn op het communautaire optreden, of die in het EG-Verdrag voorkomen maar niet onder artikel 249 vallen.
Il s'agit toutefois d'une apparence trompeuse. Cette hiérarchie est en effet concurrencée de l'extérieur par toute une série d'actes qui relèvent du Traité de l'Union tout en pesant sur l'action communautaire ou qui figurent dans le Traité CE mais ne sont pas visés à l'article 249.