In plaats van de nadruk te leggen op het consolideren van een vrije, veilige ruimte zonder binnengrenzen waarbinnen personen vrij kunnen reizen - het doel waar alle acties op gericht zouden moeten zijn - bevat artikel K.1 alleen een opsomming van gebieden die als aangelegenheden van gemeenschappelijk belang worden beschouwd.
En effet, au lieu de mettre l'accent sur la consolidation d'un espace de liberté et de sécurité sans frontières intérieures, dans lequel les personnes puissent circuler librement, ce qui devrait être le but poursuivi par toutes les actions entreprises, l'article K.1 se borne à énumérer une liste de domaines d'intérêt commun.