Door voor de gewesten te opteren, heeft de bijzondere wetgever met de bijzondere wet van 13 juli 2001 houdende overdracht van diverse bevoegdheden aan de gewesten en de gemeenschappen (Belgisch Staatsblad, 3 augustus 2001) aangegeven dat hij de provincies en de gemeenten in eerste instantie als een territorium beschouwt, terwijl ze eigenlijk als leefgemeenschappen moeten worden benaderd.
En optant pour les régions, le législateur a indiqué par la loi spéciale du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses compétences aux régions et communautés (Moniteur belge du 3 août 2001) qu'il considérait les provinces et les communes avant tout comme un territoire alors qu'en fait, elles doivent être envisagées comme des communautés de vie.