Deze problemen kunnen deels worden verklaard door de veranderende context in de vervoerssector in het afgelopen decennium, waarbij de nationale spoormarkten in toenemende mate zijn opengesteld door drie spoorwegpakketten die echter onvoldoende harmonisatie en synergie tussen de nationale spoorwegsystemen tot stand hebben gebracht.
L'évolution du contexte dans le secteur des transports au cours des dix dernières années peut en partie expliquer ces difficultés, trois paquets ferroviaires ayant été adoptés, qui ont ouvert les marchés nationaux sans que les systèmes ferroviaires nationaux ne profitent d'une harmonisation et de synergies suffisantes.