Deze gebieden moeten aan de hand van de volgende kenmerken worden vastgesteld: beschikbaarheid van arbeidsplaatsen, afstand tot stedelijke centra, hoge werkloosheid, onvoldoende openbare dienstverlening, geen degelijke infrastructuur, laag inkomensniveau, laag onderwijspeil, menselijk potentieel met geringe kwalificaties, slechte vervoersinfrastructuur, sociale spanningen, enzovoort.
Ces zones devraient être déterminées en fonction de leurs caractéristiques, comme l'accessibilité des lieux de travail, l'éloignement des centres urbains, le taux élevé de chômage, des services publics inadaptés, l'absence d'infrastructures appropriées, de faibles revenus, un faible niveau d'éducation, des ressources humaines peu qualifiées, des infrastructures de transport insuffisantes et des tensions sociales.
