Het groenboek erkent dat deze doelstellingen moeten worden gevrijwaard maar toont tevens aan dat het bestaan van grote verschillen tussen de maatregelen in de Lid-Staten niet alleen zou kunnen leiden tot een ondoelmatige bescherming van doelstellingen van algemeen belang maar ook de kostprijs van de levering van dergelijke grensoverschrijdende diensten de hoogte kan injagen.
Tout en reconnaissant la nécessité de préserver ces objectifs, le Livre vert démontre que les différences notables qui existent entre les réglementations des États membres risquent non seulement d'aboutir à une protection insuffisante desdits objectifs, mais aussi d'alourdir le coût de la fourniture de ces services à l'étranger.