Powell vindt dat met de in het Urban-programma gevolgde kleinschalige werkwijze de structurele problemen van stedelijke gebieden niet goed kunnen worden aangepakt, hun economische groei onvoldoende kan worden gestimuleerd en de doelstellingen van Lissabon niet kunnen worden verwezenlijkt.
En effet, Sally Powell estime que l'approche d'URBAN consistant à privilégier les projets de petite taille ne permet pas d'affronter les problèmes structurels auxquels sont confrontées les zones urbaines, ni d'accroître leur croissance économique et de réaliser l'agenda de Lisbonne.