Dat is met name het geval voor de burgers wier dossier niet in orde is of die niet in regel zijn met hun bijdrage, maar ook voor de personen die geen kaart ontvingen omdat zij geen wettelijke verblijfplaats hebben.
Ainsi en est-il des citoyens qui ne sont pas en ordre de dossier ou de cotisation, mais aussi des personnes qui, faute de domicile légal, ne l'auraient pas reçue.