Dit is gedeeltelijk te verklaren door de opzet van het programma dat een groot aantal uiteenlopende maatregelen bevat, die zowel qua toepassingsgebied als qua effect verschillen.
Cela s'explique en partie par la manière dont le programme a été conçu. En effet, celui-ci couvrait un très grand nombre d'actions, à la portée et aux effets inégaux.