Volgens de commissie dient de bescherming van de Conventie zich niet alleen uit te strekken tot de gevallen waarin een asielaanvrager vervolgd wordt door zijn regering, maar ook tot deze gevallen waar een regering niet bij machte is haar burgers te beschermen tegen het geweld van medeburgers.
Selon la commission, la protection conférée par la Convention s'étend non seulement aux cas dans lesquels un demandeur d'asile fait l'objet de poursuites par son gouvernment mais aussi au cas dans lesquels un gouvernement n'est pas en mesure de protéger ses citoyens contre les actes de violence de ses cocitoyens.