Daar de inzet van het DCI zich beperkt tot activiteiten die worden aangemerkt als officiële ontwikkelingshulp (ODA), was er een juridische leemte betreffende activiteiten met ontwikkelingslanden die gebaseerd zijn op wederzijds belang, zoals culturele, academische en technologische uitwisselingen, politieke dialoog en ondersteuning van de media.
L'ICD étant limité aux activités prévues au titre de l'aide publique au développement (APD), un vide juridique entourait les activités menées avec les pays en développement sur la base d'un intérêt mutuel, notamment les échanges culturels et universitaires, les échanges de technologies, le dialogue politique et le soutien aux médias.