Het stelt vast, dat het scheppen van banen het hoofdprobleem is en analyseert vervolgens de voornaamste structurele problemen die eveneens moeten worden aangepakt: de kwalificatiekloof, de problemen van specifieke groepen, de bevordering van de flexibiliteit, de verbetering van de mobiliteit en de migratie, alsmede de aanpassing aan de capaciteiten van de mensen, waarvoor de gehandicapten een speciaal geval vormen.
Als Hauptproblem nennt er die Schaffung von Arbeitsplätzen und wendet sich dann der Analyse der wichtigsten Strukturprobleme zu, die ebenfalls anzugehen sind: der Qualifikationslücke, den Problemen bestimmter Gruppen, der Förderung der Flexibilität, der Verbesserung von Mobilität und Migration sowie der Anpassung an die Fähigkeiten des einzelnen, wobei behinderte Menschen einen Sonderfall darstellen.
