Met name enkele eenzijdige interpretaties van de wetgeving die de nationale autoriteiten handhaafden, hebben ertoe geleid dat systematisch bij verordening vastgestelde sancties niet werden toegepast.
Insbesondere kam es wegen der einseitigen Auslegung der Rechtsvorschriften durch die spanischen Behörden zu einer systematischen Nichtanwendung der vorgeschriebenen Sanktionen.
