Il a été créé en 1998, à partir des recommandations de ce qu'on a appelé les conférences populaires sur les réfugiés qui se sont tenues en Cisjordanie, dans la bande de Gaza et auprès des Palestiniens déplacés, qui se trouvaient pour la plupart dans la région de la Galilée, à l'intérieur de l'État d'Israël.
It was established in 1998, based on recommendations of what were called popular refugee conferences that were held in the West Bank, the Gaza Strip, and among internally displaced Palestinians, mostly in the Galilee area inside the State of Israel.