L'énorme bureaucratie du ministère des Affaires indiennes, pour qui le ministre Irwin représentait une menace a simplement employé la méthode traditionnelle qui consiste à détourner l'attention des Premières nations. Dans ce cas précis, on leur a versé 55 millions de dollars pour qu'elles étudient l'Initiative sur l'Entente-cadre.
The huge bureaucracy of Indian Affairs, who saw Minister Irwin as a threat, simply implemented the time-honoured process of distraction — that is, they gave the Indians money to study the FAI. The outcome: $55 million and a decade later, FAI was dead.