Dès 1999, un rapport des services de renseignement nationaux indiquait que de nombreux pays — notamment la Corée du Nord et l'Iran — étaient en train de mettre au point des missiles balistiques, et pourraient avoir conçu des contre-mesures d'ici à ce qu'ils aient soumis leurs missiles à des essais en vol. Le rapport mentionnait plusieurs aides à la pénétration et autres contre-mesures auxquelles ces pays pouvaient facilement recourir sans qu'il leur soit nécessaire de les obtenir ou de les acheter auprès de pays plus avancés sur le plan technique.
As early as 1999, a National Intelligence estimate noted that many countries developing ballistic missiles, such as North Korea and Iran, could develop countermeasures by the time they flight test their missiles. The report enumerated several penetration aids and other countermeasures that are readily available without having to rely on transfer or purchase from more technically advanced countries.