En 1989, lorsqu'une nouvelle loi sur les réfugiés était rédigée pour contrer ce nouveau phénomène soudain de gens qui arrivaient au Canada pour demander l'asile, Lloyd Axworthy était ministre, et il a demandé à un professeur de l'Université d'Ottawa, M. Edward Ratushny, de réaliser une étude et de formuler des recommandations à l'intention du gouvernement du Canada pour régler ce problème.
In 1989 when new refugee legislation was being prepared to address this new phenomenon of people suddenly arriving in Canada claiming to be refugees, Lloyd Axworthy was the minister, and he assigned a professor from the University of Ottawa, Edward Ratushny, to do a study and make recommendations on how Canada should handle this problem.