Il me semble qu'il n'est pas aussi facile d'écarter les provinces une entente fédérale-municipale, puisque les municipalités sont ce que j'appellerais, à défaut du terme légal approprié, des créatures des provinces.
It seems to me it's not as easy to bypass the provinces in a federal-municipal agreement, the municipalities being creatures of the provinces, or whatever the legalese is.