L'articulation entre la stratégie et les défis repose parfois sur un volontarisme non totalement maîtrisé par les auteurs du plan, comme la mobilisation des collectivités locales après la décentralisation ou l'appel aux entreprises.
Bridging the gap between the strategy and the challenges sometimes relies on a degree of voluntary initiative over which the authors of the Plan have little control, such as the commitment of local authorities after decentralisation, or the appeal to private enterprise.
