Le sommet de Madrid avait été convoqué par Emma Bonino, commissaire européen chargé de l'aide humanitaire, en réponse aux frustrations croissantes des organisations humanitaires qui estiment que leur travail sert de substitut à l'action politique".
The Madrid summit was convened by Emma Bonino, European Commissioner for Humanitarian Aid, in response to the mounting frustration of humanitarian organizations that their work is being used as a substitute for political action".