Les programmes visant à développer l'organisation des sociétés civiles, selon Carothers, ne contribuent pas à l'instauration ou à la consolidation des démocraties, d'abord parce que la société civile, étant constituée de toutes sortes d'acteurs, y compris de réseaux criminels et de délinquants, ne constitue pas en soi une garantie de démocratisation.
Programs that seek to develop an organized civil society, according to Carothers, don't contribute to the establishment or consolidation of democracy, for one thing because civil society is made up of all kinds of people, including criminal and delinquent networks, so there's no guarantee of democratization.