Il préconise de définir et de sauvegarder un service universel grâce auquel les administrations postales pourront remplir leur devoir d'intérêt général qui consiste à offrir un service de qualité à l'ensemble des citoyens et des entreprises dans leur pays respectif et à travers les frontières.
The Green Paper calls for a universal service to be defined and safeguarded, enabling postal administrations to fulfil their public obligation to provide a good postal service between all citizens and businesses both within each country and across borders.