La communication constitue une première réponse au Conseil européen qui, le 2 décembre 2009, dans le programme de Stockholm, avait invité la Commission à «se pencher sur les mesures appropriées en vue de mettre en place la coordination et la coopération nécessaires pour faciliter la protection consulaire conformément à l'article 23 du traité sur le fonctionnement de l'UE»[5].
The Communication is a first response to the European Council, which invited the Commission on 2 December 2009, in the Stockholm Programme, to "consider appropriate measures establishing coordination and cooperation necessary to facilitate consular protection in accordance with Article 23 TFEU"[5].