In der Einleitung des Weißbuchs wird erläutert, dass sich „governance“ auf die Art und Weise bezieht, wie die Union die ihr von den Bürgern übertragenen Befugnisse ausübt und dass es Ziel des Weißbuchs ist, die politische Entscheidungsfindung zu öffnen, um mehr Menschen daran zu beteiligen.
In de inleiding wordt verklaard dat de governance betrekking heeft op de manier waarop de Unie de bevoegdheden gebruikt die haar door haar burgers zijn toegekend en dat het Witboek voorstelt het politieke besluitvormingsproces opener te maken, met als doel, meer personen daarbij te betrekken.