Für Drittländer ist es schwierig, Aufgaben, Rechtsstellung und Befugnisse der einzelnen Teile der Union zu unterscheiden. Weiterhin kommt erschwerend hinzu, dass sich die Zusammensetzung der Troika ständig ändert.
Derde landen kunnen maar moeilijk een duidelijk onderscheid maken tussen de verantwoordelijkheden van de diverse partijen van de Unie en de juridische status en de bevoegdheden van elk van deze partijen; dit probleem wordt nog eens aangescherpt door de voortdurende wijziging van de samenstelling van de trojka.
