Ihre Ursachen sind in Problemen zu suchen, die aus einer unzureichenden Kenntnislage, unangemessenen Rechtsvorschriften ohne inhaltliche Geschlossenheit, mangelnder Einbeziehung der Akteure und fehlender Abstimmung zwischen den zuständigen Verwaltungsstellen resultieren.
Hun oorzaak kan worden herleid tot fundamentele problemen in verband met een gebrek aan kennis, ongeschikte en ongecoördineerde wetgeving, onvoldoende participatiemogelijkheden voor de belanghebbenden en te weinig coördinatie tussen de betrokken bestuursinstanties.
