In der Regel ist eine Handlung nur dann strafbar, wenn sie vorsätzlich begangen wurde, jedoch reicht in einigen Mitgliedstaaten die Kenntnis aus, dass die erteilte Unterweisung Personen zur Begehung einer terroristischen Straftat ermuntert (FI), oder es genügt Fahrlässigkeit (UK in Bezug auf die Teilnahme an Ausbildungslagern).
Meestal is er pas sprake van een misdrijf als de feiten opzettelijk zijn gepleegd, maar in sommige lidstaten volstaan het besef dat de instructie personen aanmoedigt tot het plegen van terroristische misdrijven (FI) en nalatigheid (UK: aanwezigheid in een trainingskamp).
