Diese ganze Diskussion über Koordinierung und über die Zukunft des Außendienstes findet vor dem Hintergrund eines Vertrags statt, in dem von gemeinsamer Außen- und Sicherheitspolitik gesprochen wird, nicht von einheitlicher Außen- und Sicherheitspolitik in einer Union von fünfzehn Mitgliedstaaten, jeder mit seinem eigenen Außenminister.
Deze hele discussie over coördinatie en de toekomst van de externe dienst vindt plaats tegen de achtergrond van een Verdrag waarin sprake is van een gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid, en niet van een eengemaakt buitenlands en veiligheidsbeleid. Dit beleid wordt gevoerd in een Unie van vijftien lidstaten, elk met zijn eigen minister van Buitenlandse Zaken.