Die durch den Vertrag gewährleistete Niederlassungsfreiheit sei übrigens keine absolute Freiheit; Artikel 39 bestimme, dass aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit gerechtfertigte Beschränkungen zugelassen würden, was der Ministerrat bei der Prüfung des ersten Klagegrunds dargelegt habe.
De door het Verdrag gewaarborgde vestigingsvrijheid is overigens niet absoluut : artikel 39 bepaalt dat beperkingen kunnen worden verantwoord om redenen van openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid, wat de Ministerraad in het onderzoek van het eerste middel heeft aangetoond.